Анализируя отечественную практику и подходы стран СНГ к управлению стоимостью в процессе планирования и реализации капитальных инвестиций, в частности, в жилищном строительстве, можно увидеть схожесть с указанной выше проблемой. Ряд авторов как причину отмечают сохранение принципов и методов ценообразования, характерных для централизованной плановой экономики. Как следствие, существует разрыв между интересами инвесторов и конечных пользователей, с одной стороны, и проектировщиков с подрядчиками, с другой. При этом центральной фигурой оказывается подрядчик, а не конечный пользователь. Это приводит к увеличению общественных и индивидуальных издержек в процессе реализации капитальных инвестиций, неэффективности управления жилищным фондом и его избыточной стоимости для потребителей [5 — 6].
Говоря о классификациях и нормативах в обеспечении возможности управлять не только строительством, но и жизненным циклом, следует отметить, что в практике стран СНГ применяется не кодированная и не жесткая классификация информации по отношению к элементам объектов и кодированная система в сметном деле для характеристики различных видов строительных работ и затрат. В эксплуатации зданий существует своя классификация конструктивных элементов, хотя в управлении затратами объект рассматривается как неделимое целое. Таким образом, можно утверждать, что, в отличие от западных стран, в СНГ не существует информационного обеспечения для эффективного управления ни жизненным циклом объектов, ни отдельными процессами строительства и эксплуатации в интересах конечного потребителя.
Целью статьи является обоснование необходимого условия повышения эффективности капитальных инвестиций – принятия единой системы функциональной классификации элементов объектов, формирования соответствующей структуры баз данных о стоимости их строительства и последующего содержания.
В 1973 году в США для Американского института Архитекторов (AIA — American Institute of Architects) был разработан элементный формат MASTERCOST.5. Главная администрация служб США (GSA — General Services Administration) параллельно разработала элементный формат UNIFORMAT, который был принят как общий, использовался при строительстве военных объектов, но не имел статуса государственного стандарта.
Это была не первая подобная попытка. В Великобритании еще после Второй мировой войны для выполнения экономического анализа инвестиционно-строительных проектов в государственном секторе Королевский институт дипломированных сметчиков (RICS — Royal Institution of Chartered Surveyors) разработал элементный формат Standard Form of Cost Analysis. Поскольку британские специалисты работали по всему миру, стандарт распространился и на такие страны, как Бельгия, Германия, Франция, Ирландия, Швейцария, Дания, Южная Африка, Япония, Нидерланды, Гонконг и другие.
В 1972 году Канадский институт сметчиков (CIQS — Canadian Institute of Quantity Surveyors) обнародовал собственный стандарт Elemental Cost Analysis—Method of Measurement and Pricing, который впоследствии был принят Королевским Архитектурным Институтом Канады (RAIC — Royal Architectural Institute of Canada).
Необходимость элементной унификации вынудила и Международный совет по научным исследованиям и документации в строительстве (CIB — International Council for Building Research Studies and Documentation) и Европейский комитет по экономике строительства (CEEC — Construction Economics European Committee) создать свой формат для сбора данных и международного обмена информацией. Одной из главных задач была совместимость с другими существующими форматами. Тем не менее, формат не получил широкого распространения ни в Европе, ни в мире.
Поэтому, руководствуясь идеей унификации норм на межнациональном уровне, Американское общество по испытаниям и материалам (ASTM — American Society for Testing and Materials) в 1989 году инициировало в США разработку нового документа, а в 1992 году Национальный институт стандартов и технологии (NIST — National Institute of Standards and Technology) выпустил UNIFORMAT II как стандарт, который был утвержден в 1993 году.<!—nextpage—>
Когда возникла задача расширить классификацию элементов до четвертого уровня, описать использование формата по фазам жизненного цикла проекта, рекомендовать шаблон для представления фактических данных по сметной стоимости, документ был усовершенствован в 1997 как Standard E 1557-97: Classification for Building Elements and Related Sitework, [7].
Главная выгода применения UNIFORMAT II — повышение
эффективность проведения каждого этапа жизненного цикла зданий, что обеспечивает пользователям информации значительную экономию. Данные, введенные в документацию в согласованном формате на этапе проектирования и строительства, не придется вводить заново пользователями на последующих фазах жизненного цикла здания.
Можно выделить следующие критерии, положенные в основу классификации элементов:
- иерархичность с возможностью агрегирования и обобщения на различных уровнях;
- приемлемость для решения широкого спектра задач, особенно, предварительного описания проектов, контроля расходов и управления эксплуатацией;
- возможность включать экспертные оценки;
- легкая идентификация и частая встречаемость элементов, оказывающих существенное влияние на стоимость проекта.
Если первоначальная классификаця UNIFORMAT была разработана специально для стадии проектирования строительства, то UNIFORMAT II – для:
- предварительных оценок, описания состава проекта, технических условий, инвесторских смет;
- описания инвестиционного проекта, календарных графиков и денежных потоков;
- составления смет на стадии проектирования, структуризации объекта в автоматизированном проектировании, риск-анализе стоимости;
- представления затрат жизненного цикла, проведения функционально-стоимостного анализа (value engineering) и стоимостного инжиниринга (cost engineering);
- составления перечней для технического проектирования, закупок, отчетности по платежам в ходе строительства;
- анализа претензий, оценки состояния объекта;
- оценки объема работ по ремонту и модернизации, долгосрочного планирования капитальных ремонтов;
- классификаций продукции в специальной литературе, составления информационных баз данных для всех стадий жизненного цикла.
Рассмотрим использование UNIFORMAT II при составлении смет.<!—nextpage—>
Смета расходов на строительство составляется либо на основе
классификации работ, либо – элементарной (элементной) классификации, (т.е по конструктивным элементам).
Сметы проектировщиков и подрядчиков, как правило, составлялись до 2004 г. на основе разделов 1-16 классификации работ Института строительных спецификаций (CSI — Construction Specification Institute) MasterFormat 95. В ноябре 2004 года MasterFormat был расширен с 16 до 50 разделов, отражая инновации в строительной отрясли [8]. Последующие обновления были опубликованы в 2010 и 2012 годах.
Тем не менее, чем больше внимания уделялось контролю
затрат на строительство при проектировании, тем очевиднее становится, что такая структуризация затрат не всегда подходит для анализа проекта в ходе его разработки и мониторинга расходов[2].
Организация информации о затратах на стадии проектирования с
привязкой к элементам, используемых на предпроектной стадии, является новым подходом, который дает ряд преимуществ участникам проекта:
— инвестор может относить последующие затраты на определенные им же на предпроектной стадии элементы;
— можно находить компромиссы в проектных решениях, вносить изменения в проект, предотвращать на ранних стадиях увеличение сроков и стоимости, идентифицировать риск;
— в зависимости от стоимости элемента в предпроектной документации можно судить о требуемом его качестве;
— можно поэлементно и на разных уровнях укрупнения накапливать информацию в базах данных для использования в будущих проектах.
Этот процесс не отличается от принятого у нас, с той лишь разницей, что цена формируется не только на вид работ, продукцию, материал, но и привязывается к конструктивному элементу.
Таким образом, можно получить: на 1-м уровне общую удельную стоимость 1 кв. м общей площади здания; на 2-м уровне удельную стоимость укрупненных групп элементов на 1 кв. м общей площади здания; на 3-м уровне количество и удельную стоимость группы элементов (элементов) на единицу измерения или 1 кв. м общей площади.
[2] Новейшая интегрированная классификация была названа OmniClass. Она включила в себя и другие сохранившиеся до настоящего время системы, в том числе, MasterFormat для работ, UniFormat II для элементов — http://www.omniclass.org.
Мы есть: