Проблемы строительной отрасли Украины

В. С. Судак

Действительный член Академия строительства

Украины Директор Межрегионального научного

информационно-аналитического центра «Инфобуд»

 

ПРОБЛЕМЫ СТРОИТЕЛЬНОЙ ОТРАСЛИ УКРАИНЫ И РЕАЛЬНЫЕ УГРОЗЫ ЕЕ ИСЧЕЗНОВЕНИЯ.

© Судак В.С., 2016

Тема достаточно обширная, но постараемся хотя бы частично раскрыть и обозначить существующие и будущие проблемы строительной отрасли и возможные пути для их ликвидации.

Из всех проблем, которые сегодня существуют в строительной отрасли, хочется уделить особое внимание проблемам современного нормативно – информационного и программного обеспечения строительства, сметного нормирования и ценообразования, т.е. проблемам которые ближе всего к тематике данной конференции.

1.Текущие проблемы

1.1 Коррупция.

Коррупция в строительной отрасли, как и в других отраслях, привела к тому, что экономически обоснованные цены на строительную продукцию в существующей «рыночной» экономике отсутствуют, также как отсутствуют и экономически обоснованные нормативы и обосновывающие методики их создания.

1.2 Инвестиции.

Полное отсутствие инвестиций в строительную отрасль из-за политической и экономической ситуации в Украине.

1.3 Тендеры.

При существующих подходах к нормативной и информационным базам данных отсутствуют критерии и информационные базы данных, на основе которых можно было бы быстро и эффективно, с минимальными затратами для инвесторов и подрядчиков, проводить тендеры на строительство промышленных объектов, жилищного строительства и объектов социально-культурного назначения.

Сегодня ведущим показателем, определяющим победителя тендера, исключая его коррупционную составляющую, является наиболее низкая цена строительства. Что не всегда является оправданным, при наличии и учете других факторов, определяющих преимущества других тендерных предложений.

1.4 Определение стоимости объектов строительства.

Существующая сметно-нормативная база, в соответствии с действующим национальным стандартом ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», не соответствует условиям определения стоимости строительства в рыночных условиях, не соответствует современным методикам определения сметной стоимости принятым в странах с развитой рыночной экономикой.

Это несколько модернизированные нормативы и методики времен недоразвитого социализма, согласно которым инвестор никогда не сможет определить свою прибыль от инвестирования в объекты строительства. А подрядчик, на совершенно законных основаниях, может «накрутить» любую стоимость и любые затраты, включая в них все НЕОБХОДИМЫЕ ему «откаты».

При действующей системе ценообразования никакая экспертиза не сможет доказать где и насколько реальные затраты и стоимость отличаются от «накрученных» подрядчиком. И это при том, что все технико-экономические показатели объекта строительства (не включая эксплуатационные затраты будущего объекта, которые не менее важны для инвестора, чем затраты на строительство) будут подсчитаны «до последнего гвоздя».<!—nextpage—>

1.5 Управление строительством.
Действующая информационно-нормативная база ценообразования служит только для так называемого определения стоимости стр-ва, и никак не обеспечивает исходными данными управление строительным процессом, которое и сегодня (за исключением некоторых передовых отечественных фирм) ведется старым дедовским методом, методом «матерных» планерок и авралов. И это при том, что при заключении контракта конкретные сроки окончания строительства для инвестора не менее важны, чем определение стоимости строительства.

1.5.1 Рабочие кадры в строительстве. Если, несколькими годами раньше, мы могли говорить о том, что наши строительные рабочие, в отличие от инженерно-технического персонала, довольно успешно освоили современные технологии, с применением современных материалов, механизмов и инструментов, то, в последнее время длительного периода экономического спада, наши ведущие строительные организации потеряли этот важный для себя ресурс. Квалифицированные рабочие работают в ближнем или дальнем зарубежье, в мелких строительных организациях, в которых их квалификация не используется в полной мере.

Обучением и подготовкой молодых специалистов никто не занимается.

При отсутствии финансирования специализированных ПТУ и лицеев, о каком уровне квалификации рабочих можно говорить, если учащимся негде даже приобрести производственные навыки, пройти производственную практику.

Все строительные фирмы хотят получить квалифицированных специалистов, со стажем работы не менее 3-х лет. Но никто не думает о том: где, каким образом такую практику такой специалист может получить. (Этот вопрос требует своего решения в законодательном порядке).

1.5.2 Инженерно- технические кадры, кадры управления строительными организациями, строительной отраслью. До наступившего коллапса в экономике эти кадры, не только не сумели, не успели, но даже не осознали всю актуальность и необходимость освоения современных методов управления строительным производством, управления отраслью, основанных как на информационных технологиях управления, так и на экономически обоснованных решениях.

«Договорняки» на высшем уровне полностью исключили потребность в приобретении таких знаний и опыта.

1.6 Управление эксплуатацией недвижимостью. Такого понятия, как управление эксплуатацией недвижимости в нашей стране просто НЕ СУЩЕСТВУЕТ. Чтобы убедиться в этом нужно всего лишь зайти в подъезды наших жилых домов, застрять в кабине лифта или проехаться по нашим дорогам. И здесь важно осознать, что все это связано не только с экономическими трудностями.

Мы привыкли только ликвидировать аварийные ситуации и латать дыры на дорогах щебнем, асфальтом вперемежку с водой и снегом…

И здесь важно осознать, что все это связано не столько с экономическими трудностями, но и с отсутствием современных методов управления эксплуатацией жилым фондом и недвижимостью в целом.

Вот кратко о текущем состоянии строительной отрасли – не очень радостная картина.

Но давайте посмотрим в ближайшее будущее.

Если мы действительно хотим что-то изменить, то надо понимать, что в ближайшем будущем проблем, требующих своего решения, не меньше.<!—nextpage—>

 

2. Предстоящие проблемы, требующие решения уже сегодня.

2.1 Инвестиции. Представьте себе, что к нам «повалили» инвестиции. Хотя ни один инвестор не придет в Украину без четкого понимания того, сколько реально, еще на предварительной стадии проекта, будут стоить его вложения в капитальное строительство, в какие сроки и в каких размерах ему будет необходимо осуществлять финансовое обеспечение строительного процесса, какие затраты он будет нести после сдачи объекта в эксплуатацию, когда и какую прибыль он сможет получать от вложенных инвестиций.

Вот те вопросы, которые интересуют сегодняшнего инвестора.

Какие объекты мы готовы предложить для вложения инвестиций?

Какую прибыль сможет получить инвестор от вложения своих инвестиций?

Где проектная документация, на основании которой иностранный инвестор получит ответы на предыдущие вопросы?

Какой фирме этот инвестор сможет поручить реализацию своих инвестиций?

Где те отечественные крупные строительные фирмы и корпорации, которые готовы сегодня реализовать серьезные проекты?

Кто у нас сегодня сможет ответить на эти вопросы?

2.2 Коррупция. Если такие фирмы и имеются, то они не готовы предложить инвестору ту проектную, сметную, технологическую документацию, те организационные формы управления строительством, к которым привык иностранный инвестор.

Наши подрядчики не готовы сегодня предложить инвестору серьезные технико-экономические расчеты стоимости строительства, которые бы убедили инвестора в надежности вложения инвестиций. Мы привыкли привлекать инвестора «откатами», не забывая при этом собственный «интерес».

Серьезный инвестор на это не пойдет.

2.3 Тендеры. В основном, все наши тендеры построены на принципе определения победителя предложившего минимальную стоимость строительства объекта.

Все обоснования стоимости строительства построены на устаревшей сметной нормативной базе, основывающейся на затратном (ресурсном) методе определения стоимости, абсолютно непонятному иностранному инвестору.

И в этом не вина, а беда наших подрядчиков, в том, что долгие годы руководство строительной отрасли не смогло перейти на современные методы определения стоимости строительства (доходный и сравнительный), принятых на Западе.

И естественно, что иностранный инвестор отдаст предпочтение той фирме, которая владеет такими методами, скорее всего иностранной, которая привыкла побеждать на тендерах в открытой жесткой конкуренции, а не побеждать, используя откаты.

Иностранного инвестора интересуют не только определенные гарантии стоимости строительства, но и гарантии соблюдения договорных сроков сдачи объектов в эксплуатацию. А такие гарантийные обязательства генподрядчик может обеспечить только владея технологиями построения календарных планов, построенных на основе сетевых графиков строительства, учитывающих не только технологические, но и экономические, финансовые, инфляционные и другие риски.

Много у нас строительных фирм, владеющих такими инструментами управления, готовых на этапе проведения тендерных переговоров предложить инвестору соответствующую документацию и обеспечить соответствующие гарантии?<!—nextpage—>

2.4 Сегодняшнее состояние информационного и программного обеспечения проектирования и строительства.

Сегодня наши проектные организации используют автоматизированные системы архитектурного и конструкторского проектирования, так называемые CAD-системы (ArchiCAD, AutoCAD, Revit, AllPlan, Сапфир, Компас, Лира, Мономах, SCAD и др.).

Определение стоимости строительства производится, на основе действующего национального стандарта ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», с применением программных комплексов АВК-5, АС-4, Строительные технологии-смета, Смета-ХХІ, Эксперт- смета, ТК-ИСС (интеллектуальные строительные сметы) и др.

Управление строительством ведется, в лучшем случае, с использованием программных комплексов МS Project, Spider Project, All Plan, Primavera и др.

Все эти части автоматизированных систем проектирования, определения стоимости и управления строительством существуют сами по себе, информационно и программно не увязаны между собой. И требуются значительные затраты труда и времени, чтобы передать информацию из одной системы в другую, при том, что каждая из предыдущих систем не учитывает потребности последующей системы.

Эта проблема существовала и еще пока существует и в других странах, но информационная и нормативная основа для объединения этих систем в единую технологическую линию там значительно лучше развита, чем в Украине.

2.5 Определение стоимости объектов строительства. Основным препятствием к такому объединению этих систем в единую технологическую линию, на которой и реализуются все технологические, информационные и экономические потоки ВІМ-технологии, является наша, построенная на единичных ресурсных нормативах, методология определения сметной стоимости строительства,. Эта методология и нормативная база абсолютно не учитывают ни технологию строительного процесса, построенного на конструктивных элементах объекта , ни целый ряд экономических показателей, определяющих как реальную рыночную стоимость инвестиционных вложений в строительство, так и последующие эксплуатационные затраты построенного объекта, его привлекательность для инвестора, с целью получения последующей прибыли.

Примечание:

Вопросы современных методов:

2.6 Управления строительством;

2.7 Управления недвижимостью;

2.8 Зарубежный опыт

требуют отдельной статьи и детального специального их рассмотрения

3. Перспективы развития и пути выхода из кризиса строительной отрасли

Чтобы сохранить отечественную строительную отрасль, наступила насущная необходимость создания и применения современного нормативного и информационного обеспечения, современных методов определения стоимости строительства, современных методов управления инвестиционными проектами на всех этапах их проектирования, строительства и эксплуатации.

Их развитие в направлении дальнейшего сближения с евростандартами имеет большое значение для улучшения инвестиционного климата в Украине, для притока иностранных инвестиций и всестороннего развития строительной отрасли.

Из всего многообразия существующих проблем, хотелось бы выделить следующие.

3.1 Проектирование.

В направлении проектирования необходимо принять меры по снижению затрат и времени на проектирование и, при этом, значительно повысить его уровень и качество, приблизив к Международным стандартам.<!—nextpage—>

Для этого необходимо:

• Первое — усовершенствовать систему проектирования, путем перехода к трехмерному проектированию (3D-проектированию) и формированию проектной документации на основе, внедряемых во всем мире ВІМ-технологий, что приводит к значительному сокращению сроков и трудоемкости формирования проектной документации (В Англии уже принят ЗАКОН о разработке комплексной проектно-строительной и эксплуатационной документации только на основе ВІМ-технологий);

В настоящее время BІМ-технологии получают широкое развитие и внедрение во всем мире, т.к. обеспечивают подход к проектированию, возведению, оснащению, эксплуатации и ремонту объектов строительства (к управлению полным жизненным циклом объекта), который предполагает комплексную обработку всей архитектурно-конструкторской, технической, экономической и иной информации о здании и сооружении любой сложности, со всеми ее взаимосвязями и зависимостями в единой информационной структуре.

Аналогичные разработки осуществлены и в Украине, в чем можно убедиться на примере, разработанного уже более десяти лет тому назад, в МНИАЦ «Инфобуд», программного комплекса iBMS (information Building Management System – Информационная система управления строительством).

За рубежом такие комплексы, несмотря на свою высокую стоимость, весьма востребованы, так как их применение окупается в самое короткое время. У нас же, только отдельные проектно-строительные фирмы и корпорации используют их в своей деятельности.

• Второе — обеспечить передачу всего комплекса проектной и сметной информации о проекте (iBMS) из информационной модели объекта в целом или отдельных его элементах в любые действующие сметные программные комплексы;
• Третье – обеспечить свободный обмен информацией на всех этапах инвестиционного процесса, на основе современных универсальных форматов, всемерно и активно внедряемых во всем цивилизованном мире (IFC и XML);
• Четвертое— обеспечить перевод всей проектной документации, систематизируя ее и включая весь документооборот, в электронный вид и организовать ведение электронных архивов проектов, в т.ч. с созданием, ведением и использованием баз данных объектов-аналогов.
• Пятое — осуществить внедрение автоматизированной Системы Управления Проектированием (СУП)

3.2 Определение стоимости объектов строительства и создание современной сметной

нормативной базы:

• Первое – необходимо начать широкое применение различных подходов к определению стоимости строительства на различных этапах инвестиционного процесса: не только затратного (ресурсного) метода, принятого в Украине, но и широкого использования доходного и сравнительного методов, принятых на Западе, и которые уже получают все большее применение в России, Беларуси и Казахстане.
• Второе- уделить должное внимание внесению существенных изменений в подходах к достоверному определению стоимости строительства и их соответствия международному опыту и стандартам;
• Третье — определение стоимости строительства должно охватывать не только этап самого процесса строительства, но и стоимость всего жизненного цикла объекта, что крайне важно для выбора и внедрения наиболее эффективных проектных решений;
• Четвертое — создание баз данных конструктивных элементов различных типов объектов, их единой классификации, для предварительного определения стоимости строительства, гармонизированных с международной классификацией, например широко внедрямого и распростаняемого в США, Европе и Канаде UNIFORMATа ІІ, который по своей структуре и классификации очень напоминает Украинский Строительный Классификатор –УБК, который уже неоднократно предлагался к применению Минрегиону Академией строительства Украины.<!—nextpage—>
• Пятое – формирование баз данных объектов — аналогов, на основе электронных паспортов объектов, в т.ч. с использованием аналогичных баз данных, созданных в странах с развитой рыночной экономикой и в странах СНГ, с учетом опыта их использования в этих странах;
• Шестое — создание многоуровневых нормативов для различных этапов проектирования и строительства, учитывающих разный подход и интерес к их использованию инвесторов (заказчиков) и подрядчиков, в т.ч. при ведении тендерных торгов.
• Седьмое — – обеспечить широкое применение внутрифирменных нормативов, учитывающих как особенности строительства каждого конкретного объекта, условия материально-технического обеспечения в регионе, технологию ведения работ принятых в конкретной строительной организации, так и уровень заработной платы конкретных исполнителей, соответствующей их квалификации в каждой организации. (Отказавшись от определения средней темпера туры по больнице, относительно среднего разряда работы и соответствующей ей тарифа).
• Восьмое – обеспечитьусловия для ежегодного издания сборников единичных нормативов, нормативов на отдельные конструктивные элементы, на типовые здания и сооружения, учитывающих, введением соответствующих коэффициентов, региональные отличия в уровнях заработной платы, условия поставки материалов и конструкций в данный регион, ежегодные изменения уровня инфляции. Такие сборники и методики расчета сметной стоимости широко применяются в различных странах и служат для ориентации инвесторов и подрядчиков при создании и применении внутрифирменных нормативов. формирование
• Девятое – Принять к применению открытый для использования всеми участниками инвестиционного процесса универсальный формат обмена данными между различными программными комплексами и базами данных, используемых на различных этапах определения стоимости инвестиционного процесса в строительстве.

3.3 Экспертиза проектов.

Экспертиза должна проверять не только архитектурные, конструктивные, экологические решения проектов, соответствие их стоимости действующим сметным нормативам, но и иметь возможность сопоставлять все эти решения с технико-экономическими показателями объектов- аналогов, в т.ч. построенных в других странах, при соответствующих условиях строительства.

Проводить экономический анализ такого сопоставления, учитывать эффективность и целесообразность такого строительства, исходя из всего жизненного цикла объекта, т.е. с учетом его последующей эксплуатации.

3.4 Тендеры и договорные отношения.

В направлении формирования договорных отношений между всеми участниками инвестиционных процессов в строительстве:

Во всем мире иностранные кредиторы, инвесторы, заказчики и подрядчики при строительстве производственных объектов, а также зданий и сооружений социальной сферы предпочитают работать с использованием международных стандартов и форм контрактов (договоров).

В основе этих стандартов лежат документы ФИДИК.<!—nextpage—>

В широком смысле слова методика ФИДИК — это метод выполнения проекта путем проведения следующих мероприятий:

• подготовка конкурсной документации для проведения торгов на поставку товаров;
• организации и проведения тендерных торгов на товары, работы и услуги;
• выполнение работ и оказание услуг по проекту.

В узком смысле слова методика ФИДИК заключается в использовании юридических документов (контрактов) установленного образца, содержащих правила (условия) выполнения строительных проектов.

Типовая контрактная документация ФИДИК в силу своей простоты и полноты отражения, сложности взаимоотношений всех участников строительства быстро нашла широкое применение в строительных проектах во всем мире.

Достаточно сказать, что все основные международные финансовые институты (Всемирный банк, Европейская Комиссия, Европейский банк реконструкции и развития, Азиатский банк развития, Исламский банк и т.д.), а также крупные государственные и частные заказчики и инвесторы при реализации своих проектов используют данную методику и сопровождающую ее контрактную документацию.

В типовых контрактах FIDIC предусматривается учет особенностей национального законодательства и специфики каждого объекта строительства. Для этого в контракте присутствуют две части: общие условия контракта и условия для особого применения. Последние прописываются сторонами в зависимости от особенностей конкретного строительного проекта.

С учетом этого обстоятельства в современной практике строительства ФИДИК по праву считается главным законодателем в сфере организации и реализации проектов.

3.5 Управление строительством.

Современное управление строительством строится на основе, полученной в процессе проектирования, информационной модели здания — ВІМ (Building Information Model), которая предполагает комплексную обработку всей архитектурно-конструкторской, технологической, экономической и иной информации об объекте со всеми ее взаимосвязями и зависимостями в единой информационной структуре.

Дальнейшая работа с этой информационной моделью объекта подразумевает планирование и управление всем процессом строительства на основе сетевых моделей, с учетом всех возможных рисков, изменений в проектной документации и отклонений в ходе строительства.

Весь документооборот и отчетность в ходе строительства, осуществляются в электронном виде.

3.6 Управление недвижимостью.

После сдачи объекта вся необходимая для его эксплуатации техническая, технологическая, экономическая и отчетная документация передается инвестору (в лице эксплуатирующей организации) в электронном виде.

С использованием нормативов по эксплуатации зданий и сооружений соответствующих типов, осуществляются текущие и капитальные ремонты, как самых зданий (сооружений), так и инженерных сетей их жизнеобеспечения.

И все эти действия осуществляются на основе все той информационной модели здания.

Тем самым осуществляется как постоянный мониторинг за текущим техническим состоянием построенного и сданного в эксплуатацию объекта, так и нарабатываются соответствующие банки данных объектов-аналогов, для их использования при последующем строительстве аналогичных объектов.

Примечание: Соответствующими законодательными актами или соглашениями решаются вопросы использования и обмена данными, содержащимися в этих банках данных, в т.ч. с учетом рыночных отношений между заинтересованными субъектами.<!—nextpage—>

 

3.7 Информационное и программное обеспечение ВІМ – технологий.

Все то, о чем было сказано выше, и является сущностью того самого, широко эксплуатируемого сегодня понятия, как Все то, о чем было сказано выше, и является сущностью того самого, широко эксплуатируемого сегодня понятия, как ВІМ – технологии.

Стоит повториться, что для реализации в Украине ВІМ – технологий необходимо прежде всего создание информационного обеспечения строительства, обеспечивающего все этапы жизненного цикла объекта. А это значит:

• Первое — создание комплексной системы проектирования и управления строительством с использованием полнофункциональной информационной модели здания (BIM). Это подход к проектированию, возведению, оснащению, эксплуатации и ремонта здания (управление его жизненным циклом), который предусматривает комплексную обработку всей архитектурно-конструкторской, технологической, экономической и другой информации о здании со всеми ее взаимосвязями и зависимостями в единой информационной структуре; (см. раздел 3.2. Проектирование)
• Второе — применение современных методов планирования и управления в проектировании, строительстве и эксплуатации на основе сетевых методов, которые получили широкое применение во всех развитых странах мира;
• Третье — широкое использование уже имеющейся в электронном виде информации о проекте (единой электронной цифровой модели объекта – на примере уже упоминавшегося программного комплекса iBMS) ) и ее использование для дальнейшего наполнения на всех последующих этапах жизненного цикла проекта, этапах его реализации — строительства, эксплуатации, ремонта, реконструкции и дальнейшей утилизации, на основе единой системы классификации и кодирования всей информации, принятой для всех участников инвестиционного процесса.
• Четвертое — осуществить переход на лицензионное отечественное программное обеспечение, что значительно сократит расходы, позволит оперативно решать все возникающие и растущие потребности, как проектировщиков, так и руководителей проектных организаций.
• Пятое — необходима разработка «Программы создания единого информационного пространства строительной отрасли Украины, с применением современного методического, нормативного, информационного и программного обеспечения строительной отрясли» , которая будет способствовать значительному улучшению привлечения иностранных инвестиций в Украину.

Для реализации этой Программы необходимо приложить значительные усилия и необходима соответствующая законодательная инициатива.

3.8 Кто может принять на себя организацию и реализацию этой программы?

Разные страны имеют разный опыт в этом вопросе, в зависимости от сложившихся условий:

То ли это инициатива снизу, путем объединения соответствующих профессиональных общественных организаций и объединений;

Или же инициатива сверху: путем создания соответствующих законодательных актов и органов.

Например: путем создания при Министерстве регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины Института экономического развития строительной отрасли.

С привлечением к его работе лучших специалистов общественных отраслевых академий и ассоциаций, видящих и понимающих существующие проблемы и перспективы развития отрасли.

Заключение

Все перечисленные проблемы, без их своевременного и системного решения, приведут к полному уничтожению строительной отрасли.

Нет, не строительства в целом, потому что без строительства нет развития. А к уничтожению отечественной строительной отрасли Украины.

Потому что, при существующем уровне развития нашей строительной отрасли, ни один иностранный инвестор не доверит свои инвестиции нашим отечественным фирмам.

Он придет к нам со своей проектной организацией, со своей подрядной или управляющей фирмой, со своими высококвалифицированными рабочими кадрами. А нашим рабочим строительных специальностей и инженерно-техническому персоналу смогут доверить к выполнению только подсобные и вспомогательные работы.

Вот о каких «перспективах» приходится задумываться сегодня, имея при этом высококлассных специалистов управления отраслью, управления производством, рабочих специальностей.

Давайте учиться и учить других, чтобы, пока еще не совсем поздно, «вскочить в последний вагон поезда», уходящего в ХХІ век.